“全球或者说全球大多数国家都面临着养老金缺口，都有可能出现不持续，中国可能出现不持续更为严重，从国际经验来看，养老金改革应该抓紧，因为可能越拖越难。”中国金融学会会长周小川在2019年中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上表示。

“我们看到全国社会保障基金确实还有不少钱，但是我们人口基数很大，预筹资金在全球看起来属于相当低的。与此同时，中国有大量的国有企业，国有企业的一部分股份划为社会保障基金，是增加预筹资金的一种潜在可能性。”

周小川指出，中国采取的是统筹与个人账户相结合的做法，现在的主要问题在于预筹积累的占比太小。鼓励积累有如下选择：一是根据收入和财产情况，对低收入群体给予缴费补偿；二是保底增值，对预筹积累资金进行投资运营，政府为收益率保底。

“中国国情与他国不同，存在大量国有企业，国有资本可用来填补福利基准型（DB）向供款基准型（DC）过渡的空间，目前划拨10%的国有资本可能还不够。”周小川表示。

除了增加国有企业股份划为社会保障基金，周小川提出的另外一个增加预筹积累的方法，是可以考虑历史还原法可能性。

“例如我国1999年正式取消福利分房，很多单位房改按照工龄、职位算分，折算回去。这种对隔代人的处理办法可供养老金改革借鉴。另外，中国存在城乡差别、所有制差别，可按照历史情况，采用历史还原法，在养老金改革制度转变中解决代际不公平问题。”周小川表示。

中国养老金管理现状是，养老金多数是在省一级统筹，省一级有管理养老金的经营管理机制，也有一些省的养老金委托全国社保基金进行管理。今年国务院正式发文提出扩大养老金统筹，那么什么样的管理体制比较合适？有多少个养老金管理机构比较合适？周小川给出了自己的建议。

在他看来，中国作为一个大国，可能需要有若干个养老金管理机构，但也不能太多。

“考虑到近14亿人口和与现有行政管理体制的衔接，也许30多个是一个可以考虑的数量。这涉及到养老金经营管理过程中竞争带来的好处，还有试错的好处。”周小川表示。

周小川还认为，养老金以后可以实行N对1的支付体系。

“由于一个人一生可能在N个岗位上工作，从N个岗位上都有养老金付款，都有个人账户。由于电子化程度不够，实行N对1支付体系在30、40年以前效率很低，搞那么多账户很不经济。但由于IT发展，成本已大大降低，N对1支付完全可以实现。”周小川表示。

在周小川看来，是否允许养老金进行全球化投资也是一个问题。他举例称，一些小国的养老金可以在全球进行多样化投资，避免因限制在国内缺乏可提供最高回报率的投资项目。