所谓“内部票”也就是铁路部门职工特有的铁路乘车证。铁路乘车证是适应铁路点多线长，流动分散的行业特点，为满足工作需要和方便职工生活而设立的，按其职能作用可分为生活用票（就医、购粮，通学）和工作用票两大类。

在建国初期，我国铁路部门就沿袭旧铁路的免费乘车办法，每个铁路职工每年可使用12张私用免票，每张最多可填12个人，职工与供养直系亲属都可以使用。1962年12月所有乘车证一律停止使用，私事探亲与职工出差一样，均采取购票报销，每年两次。

1975年铁道部对铁路乘车进行整顿后重新公布的铁路职工乘车办法，当时铁路乘车证种类有8种，以公用乘车证代替探亲。直到1995年，铁道部正式发布了《乘车证管理办法》（下简称《办法》），将乘车证分为十类。虽然该《办法》在近几年多次修改，但大的政策基本没有改变。

乘车证的使用范围和权限与所在单位的职权和级别有关。持有乘车证的工作人员原则上也不能直接上车，而是要持乘车证到固定窗口签票，在有票的情况下交两元钱工本费可以拿到火车票，但一些火车站为了方便职工上下班需求，在这方面管理不是很严格，通常拿着铁路工作证和乘车证也能够直接上车。

据了解，各铁路工程局、设计院、铁总下属的广告传媒等公司都有权开具乘车证。且由于一些铁总直属的单位级别较高，许多职工的乘车证使用范围都是全国通用。

铁总直属的铁道第三勘察设计院集团有限公司人士向记者透露，其所在单位乘车范围通常根据职称来定。一般员工可以办理临时定期乘车证，使用范围是工作所在地（如天津）到三个固定城市，这三个城市是个人可以根据自身工作生活情况来确定的。为了方便使用，许多人都将终点站定位深圳、广州、成都等各个方向最遥远的城市，因为这样可以去的范围更广。

公开数据显示，铁总机关设置20个内设机构，下设18个铁路局、3个专业运输公司等企业，还有包括铁路文工团等6个单位正在转企事业单位，中国铁道博物馆等3个事业单位，职工总数204.56万人。

铁路系统这么多年实行“内部票”，却从未向公众公开过相关信息。谁有权免费乘车，到底有多少人使用了多少次？铁路“内部票”属于资源垄断下的特权，国家每年都拿大量财政资金投入铁路建设并补贴铁路运营，花的都是纳税人的钱。