根据国家统计局近期公布的数据，2018年中国全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人，人口出生率为10.94‰。

继2017年全国出生人口比上一年减少60多万后，这是国家实施全面二孩以来人口出生数量第二次下降，这是否说明全面二孩政策没有效果？

1月23日，国家统计局网站公布该局人口司司长李希如的分析指出，2018年从生育孩次看，出生人口中二孩及以上出生人数和比重明显高于一孩。总的出生人口下降，是因为育龄妇女持续减少等因素影响。

“按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少。”李希如表示。

根据国家统计局公布的数据，2018年末中国总人口为139538万人，比2017年末净增530万人；全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人；死亡人口993万人，比2017年微增7万人。人口出生率为10.94‰，比2017年下降1.49个千分点。

出生人口下降快，是不是政策放开几年后二孩生的少了？

李希如撰文指出，2018年出生人口中二孩及以上出生人数和比重明显高于一孩，“全面两孩”政策对促进生育水平起到了积极作用，二孩出生数量在很大程度上缓解了一孩出生数量减少的影响，有利于改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。

2018年全国出生人口比上一年减少200万，主要受两方面因素影响。

一是育龄妇女持续减少。2018年，我国15-49岁育龄妇女人数比2017年减少700余万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女减少500余万人。

二是生育水平比上年略有下降。“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳，受此影响2018年二孩生育率下降，使整体生育水平略低于上年。

李希如认为，由于我国育龄妇女规模仍然庞大，生育旺盛期育龄妇女接近1亿人，按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少，但仍将明显多于死亡人口数量，人口总量仍处于相对平稳的增长期。

记者了解到，2018年出生人口1523万人，比2017年减少200万人；死亡人口993万人，比2017年微增7万人。2018年末，中国总人口为139538万人，比2017年末净增530万人。

一些机构认为，国家统计局有人口抽样调查、普查数据，卫健委有出生数据，但这些数据差异较大，到底生育水平如何，国家统计局2020年将进行的第七次人口普查可能会揭晓真实答案。

北京大学社会研究中心助理教授於嘉认为，现在人口出生数快速下降，与女生进入大学后推迟结婚年龄与生育时间也有关。一般女性结婚后生育一个孩子比较正常，现在很多女生因为读书原因结婚时间推迟，到了一定年龄后就错过生孩子的最佳时间，最后就干脆不生了。现在中国的人口转折不只是生育率下降的问题，而是很多人存在不结婚不生育等新情况。

如果生育率持续快速下降，可能会严重影响中国经济，人口总数也会快速下降。

中共中央党校国际战略研究院副院长周天勇指出，根据测算，目前中国人口增长曲线与经济增长曲线基本吻合，未来人口如果快速萎缩，对中国经济影响将非常大。

周天勇认为，人口快速下降后会影响消费，尽管为了促进经济增长很多人提出使用机器人的思路，但是这并不一定可行。机器人可以促进产品生产，但是居民工作被机器代替后没有收入，也就没有消费增加，这样产能过剩的问题会更加突出。所以，现在需要尽快全面放开生育。

人口研究学者黄文政指出，按照正常的情况，二孩数应该低于一孩数，现在二孩数多于一孩，说明全面二孩政策的堆积效应（出台政策后二孩集中生育）还在起作用，一旦这个作用消失，人口出生数会迅速下降，回归到正常的水平。

黄文政认为，随着中国人口进入萎缩状态，人口将向大城市集中，中小城市将会衰败，而北京、上海将更加拥挤。

目前，生育旺盛期育龄妇女接近1亿人，且符合生育二孩条件的父母有近1亿对，为什么2018年只有1500多万出生人口，这背后有深刻的社会经济原因。

在1月23日北京大学社会研究中心举办的中国人口数量与政策建议探讨会上，有专家指出，中国城市高房价对青年人生育影响大，特别是一线城市和东部发达地区的城市，高房价对青年人买房及生育简直是一场灾难。

一些发达国家为了鼓励生育，甚至给生育孩子的家庭送房子。比如，新加坡对于登记结婚的家庭给予组屋（相当于中国的经济适用房），同时给生育孩子和子女教育的家庭减免税收，这给中国未来提高生育率颇有借鉴意义。

“实践证明，结婚生娃送房子对新加坡一度提高生育率作用明显。”北大社会研究中心博士周羿说。

也有专家指出，现在需要尽快采取鼓励生育的政策，给予税费减免，同时给夫妻双方以产假，尽快出台生育友好的政策。