金融风险是当前中国经济面临的一大灰犀牛。全国社会保障基金理事会理事长、财政部原部长楼继伟认为，全社会缺乏金融风险意识是一个大问题，金融风险包括对手方风险、市场风险等多个层面，而市场风险中最大的风险是政策风险。

楼继伟2月25日在中国经济50人论坛2018年年会上称，过去在财政部时也关注金融风险，但不是那么关注，现在“返回投资界，看到的全是风险”。

近年来中国加快了金融开放的步伐，外资在中国金融机构中持股比例可以突破50%的限制。楼继伟感叹，交流中发现外资金融机构对进入中国市场持谨慎态度，“人家看到的都是风险，中国人看到的都是机会。”

他举例说，最近金融业协会开始登记注册，发现有些GP管了好几十个基金，这在国际上不被允许，但在中国是常态，这种状况很容易形成庞氏骗局，“根本没有风险意识，这怎么行？”

楼继伟认为，在普遍缺乏风险意识的情况下，需要比较严格的金融监管。由于政策风险是市场风险中最大的风险，最不可预估，因此需要有持续的监管方式。否则，当前的高杠杆和比较高的金融风险转成系统性风险的可能性非常大。他强调，监管模式的选择应与中国选择什么样的金融市场模式相适应。

此外，他还提醒，不应忽略城镇化过程带来的劳动生产率提升，“这个作用是非常大的”。城镇化过程中关键是要解决包括劳动力、土地等要素自由流动的问题，其中劳动力流动最活跃，但目前中国一些城市限户籍、限房、限车、限学籍，劳动力流动的障碍很大。

在他看来，中国向高质量发展转变，最迫切的是要转变政府行为，政府不能一天到晚想投资。现在地方政府依旧在通过各种激励政策抢人才、搞开发区，地方政府不太知道离开原来的做法该怎么干，转变政府行为不是易事。