当地时间1月25日，美国白宫公布了特朗普政府移民新政策的部分框架，承诺为180万非法移民提供成为美国公民的渠道，以换取国会对修建美墨“边境墙”的资金，和对美国移民政策整体改革的支持。

如果这一方案获得美国国会通过，在新的移民政策框架下，约有180万非法移民将可在未来10年至12年内成为美国公民，这包括“DACA”（童年入境暂缓遣返项目）下约69万童年时期就来到美国，且居留下来的非法移民（又称“追梦者”），以及其他符合条件的非法移民。

但前提是，这些非法移民需满足在工作、教育和“良好道德品质”上的特定条件才能获得美国公民身份。

“童年入境暂缓遣返”计划（DACA）由时任总统奥巴马在2012年签署行政令通过，该政策保护童年时期非法进入美国的移民，可以获得在美工作许可和暂缓遣返的待遇，但并没有赋予他们美国合法公民的身份。这部分非法移民的总数约80万人，但仍有部分童年时期抵美者并未登记参与DACA。

特朗普上任后，在2017年9月宣布废除DACA计划，并给予美国国会6个月的时间提出永久性解决法案。这意味着，如果国会未能成功立法，失去DACA法案庇护者，最早会在2018年3月5日失去于美国停留的合法身份。

白宫官员称，新的移民方案“在许多方面做出了妥协”，代表“白宫为了参议院能通过方案，做出的巨大让步”。

作为交换，该移民方案要求美国国会建立一个250亿美元的信托基金，以支付修建美墨“边境墙”的费用，并加强美国边境的管理，包括统一对待非法移民，无论其原国籍、加快清查签证逾期的人员、雇佣更多的边防人员等。

除此之外，白宫还要求限缩“亲属移民”的范围，将其适用范围限制于申请人的配偶和未成年子女。目前，该移民政策允许美国公民的外籍亲属，包括父母、子女、兄弟姐妹等，通过亲属的关系，申请美国的合法永久居住权，即“绿卡”。

据白宫在2017年11月公布的数据，自2005年到2015年期间，通过亲属移民渠道获得美国绿卡的人数达930万人，占同期移民总数的70%以上，其中大部分人被美国政府定义为“低技能人士”。

新版移民方案还要求废除“多元化移民签证抽签”项目。此类移民抽签又被称为“金奖券”，是一项旨在提高美国社会多元化的移民政策。时任共和党籍总统老布什（George H.W. Bush）在1990年签署了此法案，允许每年提供总共5万个移民签证配额给“少数移民国家”，但这些国家需要符合“在过去五年中，移民到美国的总人数不超过5万人”的条件。

被抽中的人，不需要担保人就可以携带配偶和年幼的子女移民美国，唯一的要求是“中奖者”必须是有高中及以上文凭或者两年及以上工作经验的成年人。

支持这项政策的人表示，该政策增加了美国的多样性，让美国成为真正的“大熔炉”（melting pot），更为一些移民提供了改变一生的机会。

该项政策的反对者表示，抽签的方式并不公平，申请人很容易作假，而且还可能给美国国家安全造成危险。2017年10月31日，美国纽约曼哈顿下城发生恐怖袭击，嫌疑人Sayfullo Saipov驾驶租用的皮卡驶入自行车道辗压骑车者和行人，造成八人丧生。

据美国国土安全部披露，现年29岁的Saipov正是通过移民抽签，在2010年从乌兹别克斯坦移民到美国。

据美国媒体报道，虽然特朗普正在瑞士达沃斯参加世界经济论坛，但他的高级助手称，总统愿意签署包含这些变革的移民方案。参议院多数党领袖麦康奈尔预计在2月5日前组织国会就此方案正式投票。

但尚不清楚麦康奈尔能够争取到足够多的支持票，目前共和党在参议院100个席位中占据51席，民主党占据49席，该法案需60票才能在参议院获得通过。

分析称，共和党内的保守派恐将反对白宫的这一方案，因为他们往往对移民采取更强硬的立场，拒绝接受特朗普做出的任何妥协，并要求无条件遣返所有的非法移民。在特朗普透露他将保护“追梦人”后，美国极右翼媒体“布赖巴特新闻网”就将特朗普冠以“大赦者”（Amnesty Don）的称号加以讽刺。

南卡罗莱纳州选出的共和党籍参议员格雷尔厄姆（Lindsey Graham）和亚利桑那州选出的共和党籍参议员费莱克（Jeff Flake）均明确提出，法案在参议院通过的机会渺茫。

此外，部分民主党人也对白宫提出的这一法案草案表示反对，称共和党人将“追梦者”持为人质，试图将移民赶出美国。众议院民主党领袖佩洛西（Nancy Pelosi）称，该法案是“可恶的反移民议程”的一部分。

此前，美国两党因就解决“追梦者”的前途问题存在分歧，导致美国国会未能通过2018财年年度预算法案，临时性的短期预算方案也未获通过，使美国联邦政府曾一度停摆了三天。

1月22日，美国国会第四次通过的临时开支措施法案，支持经费已经用尽的美国联邦政府继续运转至2月8日。当时民主党人表示，如果移民僵局仍然得不到解决，他们届时还会再次反对，这意味着，美国联邦政府或在半个月后内再度停摆。