美国宣布将终止对萨尔瓦多移民的特别保护,要求近20万萨尔瓦多人在2019年9月前离开美国,否则将被驱逐出境。这一举措意味着特朗普政府对移民政策的进一步缩紧。
当地时间1月8日,美国国土安全部部长尼尔森(Kirstjen Nielsen)宣布,由于“地震造成生活条件大幅受损”的局面已不复存在,将终止萨尔瓦多(El Salvador)的“临时保护状态”(TPS),该决定延迟18个月生效。这意味着,受到该条例保护的近20万萨尔瓦多移民必须在2019年9月前离开美国。
中美洲国家萨尔瓦多在2001年接连遭遇里氏7级以上地震的袭击,造成该国超过1000人丧生,数十万房屋被毁。同年3月,时任美国总统小布什宣布,给予在美国非法居留的萨尔瓦多人“临时保护身份”,允许他们在美国合法生活和工作18个月,以帮助萨尔瓦多从地震中恢复。在接下来的15年里,小布什总统和奥巴马总统均多次延长对萨尔瓦多人的“临时保护状态”。
2016年9月,奥巴马政府援引萨尔瓦多国内的干旱、贫困和帮派暴力,决定再次延长对萨尔瓦多的保护期18个月,而对萨尔瓦多的“临时保护状态”在1月8日再度过期,国土安全部长尼尔森需做出决定,是否再度延长保护期。
尼尔森表示,美国确信萨尔瓦多收到大量国际援助,房屋、学校和医院都已完成重建。她告诉《美联社》,“让他们(萨尔瓦多人)获得永久的解决方案,比让他们获得6个月、12个月或18个月的延期更好。”
国土安全部还表示,在过去两年里,有近4万名萨尔瓦多人从美国回国,这体现了萨尔瓦多的安置能力。同时,该决定有18个月的延迟生效时间,这给予美国国会充分的应对时间,也给予萨尔瓦多政府足够的准备时间。
萨尔瓦多外交部长马丁内斯(Hugo Martinez)1月8日表示,相信美国国会能够在2019年9月前完成对萨尔瓦多移民的相关立法。
据悉,萨尔瓦多总统切伦(Salvador Ceren)曾在1月5日与国土安全部部长尼尔森通话,呼吁美国继续维持萨尔瓦多的“临时保护状态”,以留给美国国会更多的时间立法。
过去十年,越来越多萨尔瓦多人通过墨西哥非法越境美国,以试图摆脱本国的暴力和贫穷。萨尔瓦多拥有620万人口,其首都圣萨尔瓦多(San Salvador)因暴力事件频发,被认为是世界上最危险的城市之一。萨尔瓦多经济主要依靠公民在外国打工汇款,经济增长速度在中美洲各国中排名倒数,40%的人口生活在贫困线以下。据世界银行的数据,2016年,萨尔瓦多收到国外汇款约46亿美元,占全国经济的17%。
在美的萨尔瓦多人主要居住在华盛顿、洛杉矶、纽约和休斯顿,他们往往已在美国成家立业。据移民研究中心的数据,80%的萨尔瓦多人在美国有正式工作,超出63%的美国平均水平,他们在美国出生的子女人数累计近20万人 。
美国民主党和移民宣传团队对特朗普政府此举表示反对,称这将迫使萨尔瓦多人面临骨肉分离、重返国内暴力的局面。
众议院民主党领袖佩洛西(Nancy Pelosi)称,“这对近20万、从各方面来说都已成为美国人的萨尔瓦多人来说,是一个令人心碎的打击。”众议院国土安全委员、民主党籍议员汤普森(Bennie Thompson)表示,这只是“特朗普政府一系列最新的、无情的排外活动”。
但美国反移民改革团体“数字美国”(NumbersUSA)称赞此举是维护“人道主义项目信誉的重要一步”。该团体总裁贝克(Roy Beck)表示,过去允许外国人在本国紧急情况结束后仍留在美国的做法,损害了政策的完整性,使得“临时保护状态”成为通往永久移民的后门。
美国在1990年设立“临时保护状态”,为来自受地震、洪水、飓风和战争等灾害影响的国家的人们提供安全的避风港。美国政府可无限次延期身份保护,也可适时取消保护。曾在上个世纪90年代发生内战的波斯尼亚和黑塞哥维那,受到埃博拉病毒袭击的几内亚、塞拉利昂和利比里亚都曾一度获得“临时保护身份”。
据美国国会研究处的数据,目前有来自10个国家的近32万人受到“临时保护身份”保护,排名前三的国家是萨尔瓦多、洪都拉斯和海地。
而美国停止对萨尔瓦多人庇护的决定再度体现了,特朗普当选后对移民政策的收缩倾向。
2017年11月,时任美国国土安全部代理部长杜克(Elaine Duke)宣布终止对海地和尼亚拉瓜的“临时保护状态”,要求近5万海地人和近3千尼亚拉瓜人,分别在2019年7月22日和2019年1月5日前离开美国或调整其在美的身份地位。
除此之外,特朗普还在2017年9月宣布正式废除“童年入境暂缓遣返”计划(DACA),要求国会在2018年3月前提出解决方案。DACA政策由时任总统奥巴马在2012年签署行政令通过,使得近80万名符合条件的非法移民在美国获得工作许可和暂缓遣返待遇,但并没有赋予他们美国合法公民的身份。