近日，联合国难民署（UNHCR）及非盈利机构国际特赦组织（Amnesty International）分别发布的两份调查报告引起了国际社会的广泛关注。这两份报告对穿越地中海抵达欧洲的难民规模、身份背景、逃亡路线及欧盟应对难民危机时的政策后果，进行了分析。

联合国难民署发布的报告显示，近年来从北非的利比亚乘船穿越地中海、到达意大利，已经成为难民们最常选择的逃亡至欧洲的路线。但这条路线也是最致命的。根据国际特赦组织的统计，今年上半年大约有2000多名难民，在从利比亚前往意大利的途中不幸丧生，死亡率相比2015年下半年上涨了75%。

而根据国际移民组织（IOM）的数据，2017年上半年已有超过10万人穿越地中海抵达欧洲，其中有85%选择从意大利上岸，2250人在途中丧生。

国际特赦组织将死亡人数的上升，归结为欧盟在对待难民危机时的政策调整。2015年4月，欧盟在对待难民潮时，还主要是以营救为主；但在今年2月，欧盟国家转而与利比亚海岸警卫队合作，阻止难民船离开利比亚进入国际海域。

国际特赦组织经调查发现，一旦利比亚海岸警卫队拦截了难民船只，便会将他们投入监狱。被拦截的难民在监狱中往往遭遇非人般的虐待，包括殴打、凌辱和强奸。而且，利比亚的海岸警卫队会与偷渡组织者沆瀣一气，向难民索要财物才得以放行。

就在国际特赦组织批驳欧盟难民政策失败之际，7月6日，欧盟28国的内政部长在爱沙尼亚首都塔林举行会晤，商讨如何继续开展与利比亚的合作，以加强外部边境管控，阻止取道地中海中部的难民进入欧洲和意大利境内。

当天，英国非政府组织乐施会(Oxfam)也发表声明，敦促欧洲各国政府应对利比亚难民给予更合法、更公平、更具保护性的待遇，而不是在难民中筑起一道“欧洲铁壁”。

但从目前来看，欧盟成员国在接收难民问题上的意见很难达成一致，东西欧之间的裂痕甚至会加大。意大利已因大量难民涌入而苦不堪言，欧盟为减轻意大利的压力，进而敦促其它欧盟国家为难民提供庇护所，但得到的反馈却寥寥无几。

黑暗利比亚 死亡地中海

按照联合国难民署的归纳，穿越地中海抵达欧洲大致有3条路线可以选择，分别是：从西北非的摩洛哥抵达西班牙的西部路线；从北非的利比亚抵达意大利的中部路线；还有从叙利亚抵达希腊的东部路线。

在2016年以前，很多叙利亚人会选择从利比亚渡海前往意大利。现在，他们多选择东部路线抵达欧洲。但这并不意味着选择中部路线的人数减少，相反地，有数据表明，中部路线在2016年，甚至超过了东部路线，成为难民和移民最常选择的逃亡之路。

这些移民和难民多来自非洲各国，他们有着不同的动机，有的是为了躲避国家内部的战乱，有的则是为了去欧洲寻找更好的生活。但他们都同时选择利比亚作为抵达欧洲的跳板。

从利比亚到意大利，是人员流动最为活跃的一条逃亡路线，但也是一条“死亡路线”。对于企图穿越地中海抵达欧洲的难民来说，2017年可能是个死亡之年。今年上半年，有超过2000人在穿越地中海过程中不幸丧生，死亡人数相比2015年下半年上涨了75%。

今年2月以来，欧盟对难民的态度，从以接纳和营救为主，改为与利比亚海岸警卫队合作，训练利比亚警方阻止难民船进入国际海域。

但欧盟的这种做法，并没有达到控制难民潮的效果，反倒让身处利比亚的难民冒着极大的风险。首先，利比亚海岸警卫队的拦截手段，并不能够满足基本的安全要求，他们在拦截过程中常会导致恐慌甚至是灾难性的翻船。

更重要的是，欲逃往欧洲的难民一旦被拦截，就会被关进监狱并受到非人般的待遇。一位尼日利亚籍难民告诉国际特赦组织，他与同船的140位难民在最初航行的9个小时里一直在祈祷，“当我看到营救船的灯光时，我一直在想：千万不要……千万不要是利比亚警察”。

拥有拦截权的利比亚海岸警卫队，还可能与当地的偷渡组织者沆瀣一气。一位孟加拉国籍的难民说，他被利比亚警方拦截后被带回了监狱，警卫队会告诉囚犯：“如果你交钱，没有人会拦下你，因为我们是警卫队的”。在他看来，“利比亚监狱就像是人间地狱”。

联合国难民署的报告也认为，除了利比亚的地理位置，该国的冲突和动荡的局势，也成为滋长人口贩卖和犯罪网络的温床。与此同时，该国司法制度的崩溃和有罪不罚的现象，也使许多武装团伙、犯罪集团和个人参与了对难民和移民的剥削和虐待。

欧盟选择与利比亚海岸警卫队的合作，遭到不止一家有国际影响力的NGO组织发布声明抗议。

7月6日，国际特赦组织的欧洲负责人John Dalhuisen表示，欧盟28国内政部长的会议，让原本就已糟糕的情况雪上加霜。他说：“欧盟国家如今激进地拒绝可以降低海上死亡人数的搜救计划，而是转向支持一个眼睁睁看着数千人溺死的国家”，“欧盟应该重新思考，是否要与利比亚海岸警卫队合作，是否应该添置更多难民急需的搜救船只。”

当天，乐施会负责人Natalia Alonso也提出：“利比亚是一个脆弱的国家，急需和平与安定。欧盟与利比亚合作以阻止难民进入欧洲境内，只会使这些难民遭受更大的痛苦甚至死亡，这将严重损害欧洲核心价值观。”

波兰拒绝难民配额 意奥险酿边境摩擦

在欧盟内部，各成员国之间也在为难民接收问题频起摩擦。英国《卫报》报道称，欧盟新的难民分配份额，遭到波兰、斯洛伐克和捷克等国的反对，而这些抵制欧盟的国家可能会遭受经济制裁。但波兰政府的实际掌权者、执政党党魁卡钦斯基高呼，欧盟没有任何理由强迫波兰“接受一场社会灾难”。另外，意大利与奥地利的边境近日也因难民流动产生摩擦。奥地利国防部长甚至扬言要派兵管控边境，严防难民从意大利进入本国。

2015年，欧委会曾提出名为“欧洲移民行动计划”的移民/难分摊配额方案，包括成立应急机制，在两年内向其它成员国转移安置4万名非法入境意大利和希腊的难民等。但除了德国和部分西欧、北欧国家支持摊派外，匈牙利、捷克、斯洛伐克和波兰等中东欧国家组成的“维谢格拉德四国集团”，则抱团反对分配方案。彼时，尚未决定脱欧的英国也曾站出来反对。

移民分摊配额方案一直得不到全体成员的认可，据德国《世界报》网站6月23日报道，在最近召开的欧盟峰会上，各国对难民分配方案仍然各执一词，没能达成一致。而波兰、匈牙利和捷克三国拒绝难民配额的主张，甚至遭到欧盟委员会启动违反组织规章的调查程序。

不过，这些国家并没有因此而态度软化。7月1日，就在美国总统特朗普访问波兰前夕，立场为保守派的波兰执政党法律与公正党（PiS）主席，同时也是波兰政府的实际掌权者卡钦斯基（Jaroslaw Kaczynski）强硬表示，欧盟无权因为波兰拒绝接收难民，就斩断对波兰提供发展基金。他认为，包括纳粹入侵波兰等一系列外国对波兰犯下的历史罪行，赋予了波兰拒绝难民的权利。

卡钦斯基说：“大家都看见了，难民潮正在席卷欧洲。任何人都没有理由强迫我们接受一场社会灾难，波兰人绝不愿意降低自己的生存质量和生活水准。”

除了从一开始就态度强硬的“维谢格拉德四国集团”，奥地利近日也险些与意大利酿成边境冲突。

7月3日，奥地利国防部长多斯科齐尔（Hans Peter Doskozil）对媒体表示，如果难民和非法移民大量涌入意大利的势头不能减缓，奥地利会迅速在其与意大利的边境处设立关卡，并派驻军队来进行强制边境管控。

英国《卫报》还报道称，奥地利已派出750位士兵前往奥意边境，并派出4辆装甲车在其南部与意大利接壤的布伦纳山口驻扎。

7月4日，意大利外交部向奥地利驻意大利大使递交抗议书，指责奥地利向边境地区派兵的举措，违背了欧盟内部边界开放的原则，并要求欧盟制裁奥地利这一单方面“破坏欧盟团结和统一行动”的做法。

7月5日，奥地利总理克恩在新闻发布会上紧急“救火”，并称奥地利目前不会在其南部与意大利接壤的边境地区部署军队，目前也不会采取加强边境管控措施的行动。奥地利希望意大利及欧盟方面消除之前对此事的误解。奥地利与意大利的冲突这才暂且平息下来。

根据联合国难民署7月4日公布的数据，从今年1月到7月3日，有超过8.5万名难民通过地中海抵达意大利，另有将近9300人抵达希腊、近6500人抵达西班牙，还有超过270人前往塞浦路斯。在这8.5万民前往意大利的难民中，大多数都从饱受冲突蹂躏的利比亚而来。

国际红十字会认为，意大利过于拥挤的难民接收中心的情况已十分严峻。联合国难民署亦表示，意大利已经没有办法只依靠自己的力量，去接收成千上万的难民。目前，意大利政府已经提请欧盟各国协作，共同帮助解决难民入境问题。

但这一呼吁，并没有引起多少欧盟邻国的积极反馈。在意大利内政部部长呼吁各欧盟邻国能打开港口、营救承载难民的船只之后，法国已经明确拒绝了这一主张。法国内政部部长科隆（Gerard Collomb）的助理在接受法新社采访时认为，这样做只会鼓励更多的难民穿越地中海。