因疯牛病被“打入冷宫”12年的美国牛肉，将重回中国餐桌。9月22日，农业部与国家质量监督检验检疫总局发布公告，“允许符合中国追溯体系要求和检验检疫要求的美国牛肉对华出口”。

这是9月国务院总理李克强访美时，与美方达成的协议。纽约当地时间9月20日，李克强在出席纽约经济俱乐部时指出，“中国是一个农产品大国，也是畜牧生产大国，但美国也有好的牛肉，为什么不让中国消费者有更多选择权呢？”

美国行业人士，对此感到振奋。美国肉类出品协会（U.S. Meat Export Federation, USMEF）负责人舒尔（Joe Schuele）说，“美国行业内，对出口牛肉到中国的前景，充满兴奋，但同时，也意识到，在牛肉正式被运往中国前，还需要一步一步来。”

在中国国内，进口牛肉消费市场正在不断壮大。这正令中国国内养殖业面临越来越大的挑战。

美国牛肉定位中高端消费者

这次中国放行的是美国“30月龄以下剔骨牛肉、带骨牛肉”。舒尔称，“我们不认为这会造成很明显的问题。因为美国牛肉产业，有在全球其他出口市场应对该项条件的丰富经验。”

2003年美国出现疯牛病病例后,中国下令禁止进口美国牛肉。12年间，美国牛肉的“解禁”之路，“摩擦”不断。

2006年，中美就放松对美国牛肉进口禁令问题，进行了两轮磋商，但美方坚持中国应放开其全系列牛肉对华出口，拒绝签发卫生证书，未能达成协议。2013年，第24届中美商贸联委会上，时任农业部副部长牛盾表示，争取2014年7月份，就相关牛肉贸易的质量安全追溯问题，牛肉产品范围和风险等，与美国方达成一致。又过了两年，美国牛肉才重新拿到中国市场入场券。

舒尔表示，在亚洲限制进口美国牛肉期间，美国牛肉更多地出口到了墨西哥、加拿大，中南美洲、中东和欧盟地区，约100个国家。

美国牛肉重回中国市场，面临着诸多的竞争对手。目前，中国牛肉进口来源国，主要是澳大利亚、乌拉圭、新西兰、巴西、阿根廷、加拿大。

中国牛肉市场的消费前景大，国内市场供不应求，进口依赖加大，在国际肉牛市场上，是一块“香饽饽”。2015年国内牛肉产量为700万吨，而牛肉消费量则为747万吨。

彭博新闻社曾援引澳洲肉类及畜牧协会（MLA）数据报道，澳洲牛肉在中国的销售量，三年内激增了6倍，2015年创纪录地，达到了6.51亿美元。

另外，南美洲的牛肉，由于价格较低，市场份额增长快速。巴西自从2015年恢复对中国出口牛肉后，出口量陆续增加。根据卓创资讯提供的数据，2016年1月，巴西（33.69%）超过澳大利亚（22.58%），成为中国进口牛肉第一供应大国。

不过，一些分析人士认为，美国牛肉相当有竞争力。

“美国进口会占有很大的优势，因为产量本身比较大。中国市场放开后，会成为美国的一个主要输出国。”卓创资讯分析师郑丽丽预计，美国进口牛肉放开的前半年，进口量不会特别大，半年的进口量预计在40-50万吨之间，后面应该会逐渐增加。

一位进出口行业相关人士则认为，美国牛肉的主要竞争者，将是加拿大，“从质量来说，美国货的定位，和加拿大正规进口的货，是基本持同的。和澳洲、巴西、乌拉圭的市场定位是不一样的，市场冲突不会太大”。

这位人士表示，北美牛肉的价格定位偏中上，澳洲牛肉的定位是中档市场，南美牛肉则属中下价位。

谈及不少外国供应者已在中国进口牛肉市场上立足的情况，舒尔也表示，美国牛肉和其竞争者不同的是，“美国牛肉产业特别聚焦于中国市场对于高品质、谷饲牛肉的需求”。

进口牛肉消费市场不断壮大

进口牛肉，对不少城市里的消费者来说，并不陌生。

来自深圳公务员家庭的小张说，家里会有一周买1-2次进口牛肉的习惯，一般会选择阿根廷的，买回家做煎牛排，“深圳很多超市，都有进口产品，如果进口比较好吃，都会买进口的”。

在广州从事财会工作的李先生表示，有闲钱的时候，会选择更高品质的食物。他和他身边的人，对澳洲牛肉已经比较熟悉，比如在西餐厅，可以熟练地点上一盘澳洲西冷牛扒。

消费进口牛肉，他直言，是出于一种猎奇的心理，会因为进口牛肉包装洋气、漂亮购买，“是不同的饮食体验。煎牛排会让人想起西餐厅，而炒牛肉则让人想起大排档，会有档次不同的错觉”。而美国牛肉进入中国市场，可以给消费者多一个选择，“多样性是能带来幸福感的”。

也有消费者表示，如果国产牛肉出现了像国产奶粉一样的质量危机，就会逼着大家去买进口牛肉。

甚至，国产牛肉价格，尤其是某几类牛肉产品，在进口牛肉面前，并没有价格优势。卓创资讯分析师郑丽丽表示，比如牛腩，等部位的价格，国产价格比进口的要贵15-20元一公斤。

据美国农业部（USDA），2003年到2015年，中国的牛肉进口数额，从1500万美元增长到了23亿美元。2013年后，进口牛肉量激增。

卓创资讯的数据显示，2015年的冻牛肉进口量（46.72万吨），较2014年（29.51万吨）增长了58.3%。据海关总署统计，2016年1-8月，中国牛肉进口量已达40万吨，同比增长47.6%。

美国农业部预计，今年中国牛肉进口量将达到82.5万吨，超过日本，成为全球第二大牛肉进口国。

走私市场

一些业内人士担忧，牛肉进口市场的不断扩张，对于国内养殖业，是一个危险的信号。

中国畜牧业协会牛业分会主任赵航表示，“担忧”是可以理解的，国内的畜牧业面临养殖成本高和生产效率低的问题，“一头牛的胴体重，世界平均水平是200多公斤，国内只能达到100多公斤”。胴体重，指牲畜屠宰后，除去头、尾、四肢、内脏等剩下的部分的重量，是用于评定产肉水平的重要指标。

他解释称，国内养殖成本高，一方面是国内养殖业资源禀赋，较为欠缺，养殖成本比类似澳大利亚等国家，要高出一倍；

另一方面，国内的产业链比较松散，上下游产业衔接不紧密，信息不对称，“牧草产品和牛产品之间，并没有形成一个高效的产业链”。同时，生产效率低，“本身中国的肉牛产业，起步比较晚”，肉牛品种的培育周期长而缓慢；国内的饲养管理，亦是相对落后；另外，国内屠宰行业相对混乱，缺乏相应的法规去约束，比如牛肉注水现象普遍。

不过，赵航认为，目前不必过于担心进口冲击。“实际上，能用于全球流通的牛肉总量，还是固定的”，发达国家即使有大量的优质牛肉，但本身要考虑到国内的产能分配，“不会是没有节制的，无法估量数额地进口到某一国家”。

虽然进口逐年增长，但从统计上看，目前进口牛肉占国内消费市场比较仍比较低。不足十分之一。

郑丽丽也表示，美国牛肉恢复对华出口，对中国市场短期冲击不会很大，“国内的消费者更喜欢鲜牛肉，而进口牛肉大部分是冻牛肉”。

不过，庞大的走私市场，隐藏了相当一部分中国对牛肉需求的“胃口”。也许对于中国餐桌来说，美国牛肉早就是熟悉的食物了。

前述进出口行业知情人士透露，“走私的，基本都是美国货、印度货为主的”。一位机构人士通过从进出口商处了解的情况估计，2013年，走私的牛肉，要比国内正关进口的牛肉，高出10倍。

“2016年虽然查得很严，也要高出6-7倍。”这位人士称。