驾校的地区性垄断和驾考腐败，是驾驶培训市场长期以来的“顽疾”。

日前，公安部和交通部联合推出改革方案，提出“试点小型汽车驾驶人自学直考”。该制度实施后，小型汽车驾驶执照的培训和考试，将有望在试点地区与驾校“脱钩”。

12月10日，国务院办公厅转发了公安部和交通运输部联合出台的《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》（下称《意见》）。为“促进驾驶培训市场开放竞争、驾驶考试公平公正”，《意见》提出了涵盖6个方面的27项改革措施，并将在2016年上半年启动试点，于2018年完成改革。

最受关注的，是对小型汽车的培训创新。《意见》提出，要满足“个性化、差异化”的培训需求，并进一步明确将“试点小型汽车驾驶人自学直考”。

具体而言，非经营性的小型汽车驾照，将不必再通过驾校进行培训才能考试，可以“自学直考”。但《意见》也对“自学直考”设定了限制条件：包括在自学驾驶时，必须要使用“加装安全辅助装置”的自备车辆；必须在“具备安全驾驶经历等条件”的随车人员的指导下练习；并且还需要在“指定的路线、时间”学习驾驶。在上路学习驾驶前，驾照申请人还要到公安机关领取“学车专用标识和学习驾驶证明”。

此外，《意见》还明确，在自学过程中，有违法行为或者造成交通事故的，由随车指导人员依法承担责任。但是，上述的各项车辆条件、随车指导人员条件，以及训练路线时间划定、交通违法处理、事故责任认定、保险理赔等具体标准《意见》中并未明确，将由公安部、交通运输部和保监会负责具体制定。

虽然，从现有的法律规定来看，并没有任何明文条款规定“取得驾照必须要通过驾校”。例如，2013年生效的《机动车驾驶证申领和使用规定》第31条规定：“车辆管理所对符合机动车驾驶证申请条件的，应当受理，并按照预约日期安排考试。”在该《规定》的“驾驶证申请条件”部分，也并未规定申请驾照必须经过驾校培训。

但在实践中，由于各地大多要求驾驶证的申请人，必须持有驾校出具的《驾驶培训记录》。这使得经由驾校培训，成了申请驾照的主要途径，并造成驾校在申领驾照过程中的垄断地位。

根据此前报道，2015年，各地驾校的学习费用持续上涨，部分城市学车价格甚至突破了1万元。在A股中，更有多家从事驾培行业的上市公司或拟上市驾校，其毛利率均超过50％。另一方面，一些地方屡屡爆发“驾考腐败”，考官违规收受的“驾考红包”达到千万元之巨。

因此，驾考改革也成为了近年来的热点问题。2012年12月，深圳便率先推出了“自学直考”申领驾驶证网上报名预约系统。2013年一季度，深圳共开放了1500个“自学直考”名额。

但曾报道，深圳的“自学直考”自2013年实施后，大多数人都采用“不与驾校签合约、自己找私教”的方式学习驾驶；但这又与《道路交通安全法实施条例》中“应当使用教练车，在教练员随车指导下进行”的规定存在冲突。因此，在深圳探索“自学直考”的两年中，此一适法性冲突一直未能解决。

除法律规定有待细化之外，未来“自学直考”的实施，还可能面临其他现实障碍。上海金融与法律研究院研究员刘远举就认为，放开小型车驾照有利于打破驾校垄断，但能否真正遏制驾考腐败，还取决于考官是否对个人报名和通过驾校报名的考生“一视同仁”。