从车辆不断增多、需求不断增加、能源供应有限等角度来说,改革后成品油价格恐怕涨的时候多,跌的时候少。还可以肯定的是,今后油价变化会更加频繁

《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》《意见》提出,要择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开。

尽管国内成品油价格调整机制在2008年和2013年分别进行过两次重大改革,已实现与国际市场油价间接接轨,但由于价格管制,不能反映国内市场供需情况,仍存在不少问题。比如不利于石油资源配置、不利于节能减排等。只有放开成品油价格,让市场配置资源,才能减少“油荒”等问题。

既然已经明确要放开成品油价格,公众会关心三个问题:其一,所谓“择机”究竟是在什么时候?《意见》给出的时间表是2017年,即2017年底之前应该会放开成品油价格,具体时机选择要根据国内油价水平、通胀水平等因素来确定。

其二,具体如何放开成品油价格?虽然《意见》已经明确了能源价格市场化改革总体思路,即“管住中间、放开两头”,但仍需要具体方案来指导改革。我国电价改革也是“管住中间、放开两头”,最终通过完整的电价改革方案来落实总体思路。为此,我们也期待一个完善、合理的成品油价格改革方案。

其三,改革后成品油价格会不会上涨?这是广大车主最关心的问题。改革后价格是涨是跌,坦率地说现在难以判断,因为这要由市场说了算。不过,从车辆不断增多、需求不断增加、能源供应有限等角度来说,改革后成品油价格恐怕涨的时候多,跌的时候少。还可以肯定的是,今后油价变化会更加频繁。

虽然放开成品油价格是期待已久的改革,不过,不能只是简单放开价格管制,而是要进行系统改革,需要相关改革来配合。比如说,需要国企改革来配合。从已经印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》来看,国企将分为商业类和公益类。那么,像中石油、中石化等央企如何分类,就关乎油价改革效果。

这是因为中石油、中石化是公认的垄断巨头,如果放开成品油价格后还继续允许垄断经营,显然不利于形成合理油价,垄断巨头就有可能利用垄断地位获得更多利润,利益受损失的将是消费者。所以,在成品油批发、零售环节,绝不能允许垄断企业和垄断行为存在,否则,放开之后的油价很容易扭曲。

同时,还应该深化石油领域改革,允许并鼓励更多的社会资金进入成品油批发和零售环节,只有市场主体越多、竞争越公平越激烈,最终形成的油价才会越合理。因此,期待国企改革、市场改革先行,为成品油价格改革创造更好的条件。如果只是放开成品油价格,“单兵突击”的改革效果很有限。

另外,放开成品油价格还离不开财税改革来配合。在税费方面,目前成品油价格中包含了消费税、增值税、城建税、教育附加费等价内税种,成品油税率被认为偏高,这也会影响合理油价的形成。在放开成品油价格的同时,能否让税费回归合理、税收法定,值得考虑。

在财政方面,还要继续对部分困难群体和公益性行业进行补贴,甚至有必要加大补贴力度,因为由市场决定油价后,油价上涨几率较大,而且价格变化频繁,只有合理的财政补贴才能确保困难群体和公益性行业不受大的影响。另外,成品油质量、补贴石油国企等做法也要改,期待相关改革“同行”或“早行”。