中国未来人口发展战略报告(下称“人口报告”)已经上递到决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。

上递的人口报告至少分别来自2~3家单位，可能包括中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国人民大学人口与发展研究中心以及国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心。这些报告基于历年的人口统计数据对当前总和生育率水平、人口总量未来变化、人口峰值大小和出现时间等作出预测。提出立即放开全面二孩政策的是其中一份报告。

中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2013年底，才实现了从双独二孩到单独二孩的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90年代就低于世代更替水平，到目前总和生育率稳定在1.4左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生1.4个孩子。

2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口，但没想到遇冷，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。

尽管依然顶着世界第一人口大国的帽子，中国的人口结构已经出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入了老龄化与少子化并存的新常态。

2014年，全国65岁以上的老年人达到1.37亿人，占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准，65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会。中国已经处于深度老龄化阶段。

与老龄化相对，少子化是中国人口结构的另一个问题。查阅国家统计局历年的人口调查数据可以发现，0~14岁人口占总人口比例一路走低，从1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。

根据人口统计学标准，一个社会0~14岁人口占比15%~18%即为“严重少子化”。青少年人口减少将对未来的消费、劳动力供应、创新等经济活动产生重大的负面影响。

更值得关注的是，老龄化与少子化并存的人口结构叠加劳动年龄人口净减少，直接给未来养老带来挑战。

与此同时根据人口普查数据测算，到2020年，全国24岁到28岁的男性总量为4900万，22岁到26岁的女性只有3900万，相差多达1000万。这意味着，数量众多的男性将会被排挤在婚姻之外，给家庭和社会带来新的风险。

知情人士表示“单独二孩消息是在十八届三中全会上公布的，全面二孩的政策变化，会不会在这次五中全会上有新的突破？我看即使今年不放开，最迟明年初也应该放开了。”