10月10日交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，进行为期一个月的公开征求意见。

据悉，住建部对城市出租车数量曾有一个指导性标准——大城市每万人不宜少于20辆，小城市每万人不宜少于5辆，中等城市可在其间取值。鉴于媒体报道中万人拥有量的算法不一，现采用的是用城市的出租车数量除以当地的常住人口。如北京市共有6.6万辆出租车，常住人口为2114.8万人，用6.6万除以2114.8，得出北京市万人拥有出租车量为31.2辆。

根据统计的20个城市出租车万人拥有量情况，仅北京和上海符合标准。而东莞、福州、南宁三地万人拥有量仅为9.25、9.21、8.64，低于相关标准。这一点或许可以解释为什么出现“打车难”。

曾有媒体人调查称，一辆出租车利用率相当于8辆私家车和公务车，如果增加出租车数量，将有效减少私家车和公务车的出行，减缓交通拥堵。增加出租车数量来应对打车难，成为国内不少城市近几年共同的选择。西安市在2011年一次性投放1053辆出租车，合肥市2013年宣布增加1000辆新能源出租车，南京市也在青奥会前后增加3300辆，郑州市也宣布2015年底前新增900辆。

专车的蓬勃发展已冲击着传统的出租车制度。出租车与专车的成本最大区别在于，开出租车每月要交一定的份子钱。份子钱过高也被认为是近期国内出租车司机停运事件的重要原因。份子钱，是出租车司机按月交给出租车管理公司的运营管理费、税费等众多费用。它是出租车司机所要承担的主要负担，也是出租车公司的主要营收收入。

报道发现，深圳市的出租车“份子钱”是最高的，每月是11743元；兰州市的出租车份子钱是最低的，每月是3945元。多数城市的“份子钱”分布在5000至7000元之间。因为各地收取标准不一，份子钱约占出租车司机月收入的30%至60%之间。

《指导意见》明确，出租汽车经营权实行期限制，新增出租车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策，已实行经营权有偿使用的城市，要制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。

针对出租汽车“份钱”问题，《指导意见》指出，鼓励、支持和引导出租车企业、行业协会与出租车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。