伴随我国人口老龄化程度的提高，老龄问题日益突出，中国存在“未富先老”、“未备先老”的双重难题，且留给我们的准备时间非常有限。因此，在科学发展观和积极应对人口老龄化的时代背景下，建立一套科学、规范、可操作的，具有前瞻性、战略性和指导性的老龄社会发展指数，是十分有必要的。老龄社会发展指数不仅可以全面反映和展望老龄社会的发展状况和前景，更具有引导社会转型、政府创新和公共服务升级的功能。

一、老龄社会发展指数的指标体系构建

老龄社会发展指数由人口老龄化、老年赡养比、养老保障、老龄产业和老年人口红利5个一级指标和20个二级指标构成，详情见下图。

二、评价方法

综合评价法主要包括：建立评价指标体系、确定指标值、指标权重、构建综合评价模型等内容。下面就指标值的确定以及指标赋权方法进行简单介绍。

（一）指标值确定

评价指标的取值确定，归纳起来，主要有以下几种办法：

1、逆指标正向化处理。作为逆指标，其取值越小，表明现象发展或存在的状态越好。变换的方法有：倒数变换法、基准变换法。

2、定类和定序测量指标的数量化处理。只能采用定类和定序尺度测量的指标，其结果首先直接表现为文字、符号等。那么，要想把有关这些指标也纳入到评价体系中去，就必须首先要对其实施数量化处理。对此，我们可以采用量表技术来给相应的评价指标赋值，也可以借助专家打分系统。

3、定距和定比尺度指标取值的变换。由定距和定比尺度得到的指标值，一般都直接表现为数值。对这些指标进行变换的目的，主要是消除计量单位在综合评价当中的干扰。

（二）指标赋权

对于指标权重的赋值方法有很多，主要有客观和主观之分，客观方法主要有主成分分析法、熵值法、方差法、简单加权法等；主观方法主要有层次分析法、德尔菲法、环比评分法等。对于老龄社会发展指数的指标赋权，将采用德尔菲法，下面对其进行简单介绍：

德尔菲法，又称专家咨询法，其特点在于集中专家的知识和经验，确定各指标的权重，并在不断的反馈和修改中得到比较满意的结果。基本步骤如下：

1、选择专家。这是很重要的一步，选得好不好将直接影响到结果的准确性。一般情况下，选本专业领域中既有实际工作经验又有较深理论修养的专家10～30人左右，并需征得专家本人的同意。

2、将待定权重的个指标和有关资料以及统一的确定权重的规则发给选定的各位专家，请他们独立的给出各指标的权数值。

3、回收结果并计算各指标权数的均值和标准差。

4、将计算的结果及补充资料返还给各位专家，要求所有的专家在新的基础上确定权数。

5、重复第（3）和第（4）步，直至各指标权数与其均值的离差不超过预先给定的标准为止，也就是各专家的意见基本趋于一致，以此时各指标权数的均值作为该指标的权重。

对于老龄社会发展指数的指标赋权采用德尔菲法，可得到1级指标赋权值分别为0.150、0.130、0.340、0.200、0.180；客观反映指标占28%，主观能动指标占72%；其中，实际老年赡养比、养老资产结构和老年人口红利赋权分值偏高。

各二级指标的权重值亦是通过相同方法确定其权重，在此不再详细展开。

三、综合评价模型的构建

根据所赋权重值，对各指标进行简单加权，得到老龄化社会发展指数。

综合评价模型，通过对评价指标体系中各个评价指标信息进行综合提炼，从而上升到总括性的认识，最终将一系列评价指标信息汇聚而成的数学模型。模型构造的基本原则是，一要简单适用，不能搞得太繁琐，二要保证评价结果的客观性和公正性。